公益林根据管理权限和生态功能可分为以下两类：

一、国家级公益林

1. 划分依据

   由国务院林业主管部门审核认定的公益林，覆盖全国重要生态区域。

2. 主要功能

   侧重生态保护，包括维护国土生态安全、保护生物多样性、提供生态服务（如水源涵养、防风固沙）等。

3. 保护等级

   分为三级：

   • 一级 ：生态区位极为重要或生态状况极度脆弱的区域（如世界自然遗产地、国家级自然保护区、边境地区等）；

   • 二级 ：生态重要性或脆弱性等级为2的区域（如长江两岸特定坡度、荒漠化严重地区等）。

二、地方级公益林

1. 划分依据

   由地方人民政府根据国家及地方规定划定，经省级林业主管部门核查认定。

2. 功能定位

   在国家级公益林基础上，补充区域生态保护需求，如地方特色生态功能区。

3. 管理权限

   地方级公益林的经营管理权限下放至市级或县级林业部门，具体划分因地区而异。

补充说明

• 防护林与特种用途林 ：公益林按功能分为防护林（水土保持林、防风固沙林等）和特种用途林（国防林、自然保护区林等），但这一分类与一级/二级划分标准不冲突。

• 禁止行为 ：一级公益林原则上禁止任何生产经营活动，仅允许符合规定的抚育和更新采伐。

以上分类体系体现了我国公益林从国家战略到地方管理的层级性，旨在通过分级保护实现生态资源的最优配置。